Bilancio Partecipativo e Agenda ONU

Un’Amministrazione che decide di coinvolgere i cittadini nelle scelte per la città aumenta la fiducia, il consenso e l’efficacia dell’azione amministrativa: questa la scommessa del Comune di Rho che, con l’affiancamento di Refe, ha intrapreso un percorso innovativo, sistematico e strutturato di coinvolgimento della comunità sulle scelte di bilancio, virtuosamente collegato alla rendicontazione sociale. In più, in occasione della quarta edizione del Bilancio Partecipativo, Refe ha ideato per il Comune il primo Bilancio partecipativo agganciato agli obiettivi di sviluppo sostenibile dell’Agenda 2030 delle Nazioni Unite, aprendo la partecipazione a tutte le fasce di età per rinforzare una cultura della sostenibilità e del bene comune.

Il Bilancio partecipativo è uno strumento che assicura, in fase di programmazione, il coinvolgimento di cittadini e stakeholder nelle scelte di spesa e investimento dell’Ente. Uno strumento privilegiato per favorire una reale apertura della macchina istituzionale alla partecipazione diretta ed effettiva della cittadinanza all’assunzione di decisioni strategiche sulla destinazione degli investimenti pubblici, superando le tradizionali forme esclusivamente consultive e creando un ponte tra democrazia diretta e rappresentativa.
Il progetto si avvia nel 2012, su iniziativa del giovane Assessore al bilancio Andrea Orlandi – oggi Vice Sindaco – che, in attuazione degli impegni assunti con i cittadini nel Programma di mandato 2011-2016, decide di avviare nell’Ente un percorso innovativo che rinforzi l’orientamento di tutte le fasi della gestione – programmazione, monitoraggio, rendicontazione e valutazione – ai principi di responsabilità, efficacia e partecipazione tramite l’adozione sistematica del Bilancio partecipativo e del Bilancio sociale nei cinque anni di mandato, sposando il metodo Rendersi conto per rendere conto®.

Il percorso si avvia, quindi, con la realizzazione di “Dirò la mia” – titolo scelto per richiamare Rò, il nome originario della Città – il primo Bilancio Partecipativo del Comune, ideato e realizzato insieme a Refe che, a partire dallo studio dei limiti delle esperienze di Bilancio partecipativo già sviluppate a livello nazionale e internazionale, ha ripensato l’intero processo di partecipazione sia all’interno dell’Ente che all’esterno. Sul versante interno, viene innanzitutto attivato un processo di consapevolezza rispetto all’utilità e al senso dell’iniziativa, identificando in modo condiviso regole chiare e certe sulle modalità di coinvolgimento dei cittadini. Sul versante esterno, gli stakeholder della comunità sono coinvolti già durante il percorso formativo, in modo da costruire un’alleanza strategica e non strumentale con le forme organizzate della società, diventate poi i veri motori di una partecipazione ampia, con proposte progettuali che nelle varie edizioni hanno aumentato il valore sociale. Sempre sul versante esterno, il progetto ha, inoltre, previsto l’attivazione di una comunicazione alla Città non solo in fase di presentazione e selezione dei progetti, ma anche in fase consuntiva. Infatti, una volta spenti i riflettori della partecipazione i rhodensi hanno potuto monitorare lo stato di attuazione dei progetti vincitori delle varie edizioni sul sito dedicato al progetto. L’effetto di queste innovazioni è stato un percorso che nel tempo si è dimostrato solido, efficace e credibile, ottenendo risultati al di sopra delle aspettative e decisamente superiori alla media delle esperienze italiane e internazionali. I 32 progetti decisi dai cittadini nelle prime tre edizioni concluse e realizzati con 1,5 milioni di euro del bilancio comunale hanno aperto nuovi spazi di fiducia e di coinvolgimento e prodotto vantaggi in termini gestionali e relazionali:

• Successo in termini di partecipazione. Il coinvolgimento dei cittadini ha toccato il 24% degli over 14, più del 40% il tasso di redemption dei questionari, quasi 1 famiglia su 2. In totale, sono oltre 24 mila i questionari raccolti.
• Rinforzo di una cultura e di uno stile di management orientato alla partecipazione e della capacità di comunicare e collaborare tra i diversi settori e livelli di responsabilità: Giunta, Dirigenti e Uffici. Nel questionario di valutazione finale, gli oltre 30 dipendenti di diversi Uffici hanno affermato di essersi sentiti coinvolti e di aver aderito “con entusiasmo” al percorso, considerato anche dalla Giunta “uno dei più bei progetti politici” della loro esperienza di Amministratori.
• Costruzione di un nuovo setting nella relazione tra Amministrazione comunale e cittadini. Più di 60 volontari hanno affiancato i dipendenti comunali nei seggi. Questo dato dimostra che ascolto, dialogo e collaborazione – aspetti che caratterizzano i momenti di incontro all’interno di questo percorso – hanno contribuito a rimotivare i dipendenti rispetto al loro ruolo e al valore del loro lavoro per la comunità e a riavvicinare i cittadini alla politica favorendo uno sguardo nuovo sulle istituzioni e su chi, con passione e professionalità, opera al loro interno.
• Importanti riconoscimenti e visibilità a livello nazionale. Dirò la mia è stata selezionata come best practice a Smart City Exhibition 2013, ha vinto il premio ANCI «Quanto è smart il tuo Comune?» e presentata come unica esperienza di relazione positiva tra cittadini e PA nella puntata dello Speciale TG1 dal titolo Burocracy.

La seconda fondamentale innovazione riguarda l’inclusione di nuove fasce di popolazione, tramite l’attivazione, a partire da settembre, del Bilancio partecipativo junior. Il progetto è rivolto agli studenti delle scuole primarie e secondarie di primo grado, che vengono affiancati dai loro docenti in un percorso di conoscenza della comunità rhodense e dei suoi bisogni alla luce dei 17 SDGs per l’ideazione di progetti di bene comune per la Città. Ha un budget dedicato di 100.000 euro – sempre ricavato dal bilancio comunale – ed è co-progettato da Refe insieme al gruppo di lavoro del Comune e ai Dirigenti Scolastici in modo da assicurare un percorso integrato con i progetti del Comune – in primis il Consiglio Comunale dei Ragazzi in fase di avvio – e armonizzato con i tempi e le attività scolastiche. L’evento di lancio del Bilancio partecipativo junior e la cerimonia di premiazione con la Giunta e il CCR sono trasmesse in diretta streaming dalla sala consiliare e seguite da tutte le classi tramite lim. Anche i progetti finalisti sono diffusi tramite pillole video realizzate dai ragazzi proponenti.